成都网民陈女士最近有个疑惑,她在“群众呼声-四川省网上群众工作平台”留言咨询:“成渝高速(厦蓉高速成渝段)不是四川最老的高速公路吗,为什么还在收费?”她发现,比成渝高速晚建成的成绵高速、成都城北出口高速公路都已经停止收费了,这条四川最早的“老资格”高速却仍在收费。
成渝高速公路是四川的第一条高速公路,也是交通部规划的国道主干线,它起于五桂桥,止于隆昌县商家坡(川渝界),全线采用双向四车道高速公路标准建设,全长226公里,于1995年建成通车,至今已通行30年。
对于陈女士的疑问,四川省交通运输厅给出了明确回应:根据交通运输部《关于成渝高速公路收取车辆通行费经营期限和委托持有国家股权问题的批复》(交财发〔1997〕49号)的有关规定,成渝高速收取车辆通行费的经营期限,从股份公司发行H股在香港联交所上市之日起计算为30年。
具体来说,四川省交通厅和四川省物价局的批复文件明确指出了成渝高速公路的收费年限:从股份公司发行H股在香港联交所上市之日起计算为30年,即从1997年10月7日至2027年10月6日。四川成渝H股确实于1997年在香港联交所挂牌上市,这意味着项目的合法收费期限将持续到2027年。
为什么收费期限不从道路通车开始计算,而是从公司上市开始?这涉及到当时的政策背景和融资方式。成渝高速公路的全部资产经过重组后,共同发起设立了成渝高速公路股份有限公司,其收费权经营期限的确定与H股上市这一资本运作事件直接挂钩。
相比于其他一些已经停止收费的高速公路,成渝高速的收费机制有其特殊性。例如,成绵高速建成于1998年,按照25-30年的收费期计算,确实已经达到了免费通行的条件。
根据《收费公路管理条例》第十四条规定,经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限,最长不得超过30年。成渝高速的30年收费期正好处于国家规定的上限范围内。
目前,成渝高速扩容工程正在积极推进,成都段施工许可已获得批准,这标志着成渝高速扩容工程全线开工。依据相关规定,实施收费高速公路改扩建工程,增加高速公路车道数量,可重新核定偿债期限或者经营期限。
这引发了公众的讨论:当2027年成渝高速原收费期满时,面临着更高标准的扩容路段投入使用,是否意味着收费将会延续,甚至可能因为投资增加而提高收费标准?
关于高速公路收费期限的问题,公众的关注度一直很高。特别是在郑州黄河大桥、成渝高速重庆段、济青高速等多条高速公路被曝出超期收费后,公众对公路收费年限问题的任何风吹草动都格外敏感。
交通运输部曾组织起草《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》,其中提到了一些可能影响收费年限的情形:国家实施免费政策给经营者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限予以补偿;高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的,可重新核定;还贷、经营期满后,除由公共财政承担养护费用的以外,高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费。
这些规定意味着,即使收费期限届满,高速公路仍可能以养护管理等名义继续收取费用,只是收费标准可能会根据养护及运营管理成本重新确定,与经营期内的盈利性质有所不同。
对于成渝高速这样的重要干线,其建设投资巨大,在收费期限内需要通过收取通行费来收回投资并获得合理回报,以保障高速公路的正常运营和维护。但公众同时也期待,规定的收费期限能够像“铁线”一样得到严格执行,不应随意延长。
目前,成渝高速公路(四川段)主要由四川成渝高速公路股份有限公司运营管理,有关收费期限的具体信息,公众可以在交通运输厅官网或成渝高速收费站公示牌进行查询。