华府预算拉锯与稀土卡口：军薪、产业链与政治时钟的碰撞
文|文人
十月的国会山又卡在拨款节点。军属在布拉格堡、圣安东尼奥的食物银行排队，不是新闻，是现实的账本：通胀未退、房租不降，军饷发晚一天，压力就直追到餐桌。
程序怎么走？反亏空法挡在门口，没有拨款就不能发薪。五角大楼关停指引写得直白：“Military personnel are excepted from furlough but will not be paid during a lapse in appropriations.”总统一纸令，也不能越过国会钱柜；除非国会专门立法放行。
有人问：军费都快九千亿美金，怎么还会“现金流紧”？答案在流程。PPBE的刚性、项目科目不能随意挪用；人头费和研发费不是一个口子。Hill工作人员的口头禅——reprogramming有上限，动用得报备，且不适用于无拨款情形。
外部压力也在加码。中国对镓、锗（商务部公告2023年7月）和天然石墨（2023年10月）实施出口许可，稀土继续以总量指标与许可管理。公告话术一贯：“维护国家安全和利益”。业内口径流传“0.1%含量阈值”的说法，未见官方文本证实；目前管的是目录与许可，不是全球性“从属性”规则。
链条层面，美国矿有、炼不强。USGS的账本摆着：中国稀土分离与精炼产能占全球过半，应用材料环节更密。绕不过去，盟友同样卡在酸浸、萃取的中段工艺上。
补课在做。德防产法（DPA）资金投向Lynas德州轻稀土分离厂、MP Materials拉斯维加斯项目，海军和工业基座联手拉人才、补环境许可。但这是十年工程，不是周末项目；工艺、环保、配套企业都要凑齐。
政治时钟与产业时钟不同步，是目前的核心风险。军薪不能断，这是底线；但若每到财政关口都靠“止血”，中长期项目就会被拖慢。一句老话留在这里：船到中流浪更急。你所在国家的预算周期与供应链安全怎么交叉碰撞？欢迎说说现场感。
信息来源（节选）：
- U.S. DoD, “Procedures for Shutdown” memo; Military Times 对停摆期军薪的报道
- U.S. Antideficiency Act（31 U.S.C. §1341）与国会研究处对政府停摆机制的说明
- 商务部公告：镓、锗两用物项出口管制（2023年7月）、天然石墨出口许可（2023年10月）
- USGS《Mineral Commodity Summaries 2024：Rare Earths》
- DoD新闻稿：DPA支持Lynas Texas与MP Materials供应链项目
